關(guān)于印發(fā)《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》的通知
發(fā)改能源[2017]158號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、國土資源廳，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，國家地熱能中心、中國地質(zhì)調(diào)查局、中國能源學會地熱專委會、國家可再生能源中心：
為促進地熱能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動建設清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我們組織編制了《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹落實。
附件：地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃
國家發(fā)展改革委
國家能源局
國土資源部
2017年1月23日
《規(guī)劃》提出“十三五”地熱能發(fā)展目標
在“十三五”時期，新增地熱能供暖（制冷）面積11億平方米，其中：新增淺層地熱能供暖（制冷）面積7億平方米；新增水熱型地熱供暖面積4億平方米。新增地熱發(fā)電裝機容量500MW。
到2020年，地熱供暖（制冷）面積累計達到16億平方米，地熱發(fā)電裝機容量約530MW。2020年地熱能年利用量7000萬噸標準煤，地熱能供暖年利用量4000萬噸標準煤。京津冀地區(qū)地熱能年利用量達到約2000萬噸標準煤。
在“十三五”時期，形成較為完善的地熱能開發(fā)利用管理體系和政策體系，掌握地熱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成比較完備的地熱能開發(fā)利用設備制造、工程建設的標準體系和監(jiān)測體系。
在“十三五”時期，開展干熱巖開發(fā)試驗工作，建設干熱巖示范項目。通過示范項目的建設，突破干熱巖資源潛力評價與鉆探靶區(qū)優(yōu)選、干熱巖開發(fā)鉆井工程關(guān)鍵技術(shù)以及干熱巖儲層高效取熱等關(guān)鍵技術(shù)，突破干熱巖開發(fā)與利用的技術(shù)瓶頸。
投資規(guī)模估算
初步估算，“十三五”期間，淺層地熱能供暖（制冷）可拉動投資約1400億元，水熱型地熱能供暖可拉動投資約800億元，地熱發(fā)電可拉動投資約400億元，合計約為2600億元。
提出“十三五”地熱能發(fā)展的 7 大重點任務
（一）組織開展地熱資源潛力勘查與選區(qū)評價
查明我國主要水熱型地熱區(qū)（田）及淺層地熱能、干熱巖開發(fā)區(qū)地質(zhì)條件、熱儲特征、地熱資源的質(zhì)量和數(shù)量，并對其開采技術(shù)經(jīng)濟條件做出評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。
（二）積極推進水熱型地熱供暖
按照“集中式與分散式相結(jié)合”的方式推進水熱型地熱供暖，在“取熱不取水”的指導原則下，進行傳統(tǒng)供暖區(qū)域的清潔能源供暖替代。
（三）大力推廣淺層地熱能利用
通過技術(shù)進步、規(guī)范管理解決目前淺層地熱能開發(fā)中出現(xiàn)的問題，并加強我國南方供暖制冷需求強烈地區(qū)的淺層地熱能開發(fā)利用。
（四）地熱發(fā)電工程
在西藏、川西等高溫地熱資源區(qū)建設高溫地熱發(fā)電工程；在華北、江蘇、福建、廣東等地區(qū)建設若干中低溫地熱發(fā)電工程。建立、完善扶持地熱發(fā)電的機制，建立地熱發(fā)電并網(wǎng)、調(diào)峰、上網(wǎng)電價等方面的政策體系。
（五）加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
開展地熱資源評價技術(shù)、高效換熱技術(shù)、中高溫熱泵技術(shù)、高溫鉆井工藝技術(shù)研究以及經(jīng)濟回灌技術(shù)攻關(guān)；開展井下?lián)Q熱技術(shù)深度研發(fā)，深入開展水熱型中低溫地熱發(fā)電技術(shù)研究和設備攻關(guān)；開展干熱巖資源發(fā)電試驗項目的可行性論證，選擇場址并進行必要的前期勘探工作。
（六）加強信息監(jiān)測統(tǒng)計體系建設
建立全國地熱能開發(fā)利用監(jiān)測信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對地熱能勘查、開發(fā)利用情況進行系統(tǒng)的監(jiān)測和動態(tài)評價。
（七）加強產(chǎn)業(yè)服務體系建設
圍繞地熱能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈、標準規(guī)范、人才培養(yǎng)和服務體系等，完善地熱能產(chǎn)業(yè)體系。
《規(guī)劃》提出“十三五”期間的重大項目布局
（一）水熱型地熱供暖
根據(jù)資源情況和市場需求，選擇京津冀、山西（太原市）、陜西（咸陽市）、山東（東營市）、山東（菏澤市）、黑龍江（大慶市）、河南（濮陽市）建設水熱型地熱供暖重大項目。采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”的工藝技術(shù)，實現(xiàn)地熱資源的可持續(xù)開發(fā)。
（二）中高溫地熱發(fā)電
西藏地區(qū)位于全球地熱富集區(qū)，地熱資源豐富且品質(zhì)較好。有各類地熱顯示區(qū)（點）600余處，居全國之首。西藏高溫地熱能居全國之首，發(fā)電潛力約3000MW。
根據(jù)西藏地熱資源勘探成果和資源潛力評價結(jié)果，以當?shù)仉娏π枨鬄榍疤幔瑑?yōu)選當雄縣、那曲縣、措美縣等11處高溫地熱田作為“十三五”地熱發(fā)電目標區(qū)域，11處高溫地熱田發(fā)電潛力合計830MW，“十三五”有序啟動400MW裝機容量規(guī)劃或建設工作。
（三）中低溫地熱發(fā)電
在東部地區(qū)開展中低溫地熱發(fā)電項目建設。重點在河北、天津、江蘇、福建、廣東、江西等地開展，通過政府引導，逐步培育市場與企業(yè)，積極發(fā)展中低溫地熱發(fā)電。
（四）干熱巖發(fā)電
開展萬米以淺地熱資源勘查開發(fā)工作，積極開展干熱巖發(fā)電試驗，在藏南、川西、滇西、福建、華北平原、長白山等資源豐富地區(qū)選點，通過建立2-3個干熱巖勘查開發(fā)示范基地，形成技術(shù)序列、孵化相關(guān)企業(yè)、積累建設經(jīng)驗，在條件成熟后進行推廣。
