國家發(fā)改委 國家能源局關(guān)于加大政策支持力度
進一步推進煤電聯(lián)營工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，中國國家鐵路集團有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司，中國中煤能源集團有限公司，中國國際工程咨詢有限公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)資源配置，提高能源安全保障水平，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步推進煤電聯(lián)營工作有關(guān)事項通知如下。
一、明確工作總體要求
（一） 深刻認識煤電聯(lián)營的重大戰(zhàn)略意義。煤炭是我國的主體能源，燃煤發(fā)電是我國電力供應(yīng)的基礎(chǔ)，煤炭、煤電同屬國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是高度相關(guān)、互為前提的上下游產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)國際發(fā)展實踐表明，煤電聯(lián)營有利于增強煤炭、電力企業(yè)抵御市場風險能力，推動煤炭、電力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；有利于促進煤炭清潔高效利用，降低全社會用能成本，提高能源安全保障水平。近年來，在國家政策引導下，煤炭、電力企業(yè)實施煤電聯(lián)營的進程逐步加快，綜合成效日益顯現(xiàn)。有關(guān)地區(qū)和煤炭、電力企業(yè)要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障能源安全的決策部署，進一步提高政治站位，總結(jié)前期工作經(jīng)驗，統(tǒng)籌謀劃、順勢而為，打破界限、消除壁壘，構(gòu)建煤電利益共同體，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力保障國家能源安全。
（二）明確煤電聯(lián)營發(fā)展方向。新規(guī)劃建設(shè)煤礦、電廠項目優(yōu)先實施煤電聯(lián)營，在運煤礦、電廠因地制宜、因企制宜加快推 進煤電聯(lián)營，鼓勵大型動力煤煤炭企業(yè)和火電企業(yè)加快實施煤電聯(lián)營。
（三）細化煤電聯(lián)營實現(xiàn)形式。煤電聯(lián)菅包括煤電一體化、煤電交叉持股、煤電企業(yè)合并重組等形式。煤電一體化指煤礦、 電廠由一個法人主體建設(shè)運營；煤電交叉持股指煤炭、電力企業(yè)相互參股電廠、煤礦，同等條件下優(yōu)先支持相互參股比例達到 30%以上的項目；煤電企業(yè)合并重組指煤炭、電力企業(yè)集團層面通過吸收合并、控股合并、新設(shè)合并等方式實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)融合。
二、加強增量規(guī)劃引導
（一） 重點發(fā)展坑口煤電一體化。統(tǒng)籌推進大型煤電基地規(guī)劃建設(shè)，綜合電力外送通道、消納市場、本地環(huán)境和水資源支撐能力等因素，合理規(guī)劃布局坑口煤電一體化項目。鼓勵煤炭凈調(diào)出?。▍^(qū)、市）內(nèi)新建燃煤發(fā)電項目采用煤電一體化模式，或煤電相亙參股比例達到30%以上。項目設(shè)計建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌燃料運輸、煤礦疏干水復用、低熱值煤就地消納、鍋爐灰渣回填復墾和井下充填、電站余熱利用等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，提高資源配置效率。
（二） 優(yōu)化推進中東部省份煤電聯(lián)營。在符合煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警等級及相關(guān)文件要求的情況下，中部省份新規(guī)劃建設(shè)煤電項目應(yīng)優(yōu)先在本省大型煤炭基地內(nèi)布局，爭取實現(xiàn)煤電聯(lián)營；東部省份新規(guī)劃建設(shè)煤電項目應(yīng)優(yōu)先考慮煤電聯(lián)營。鼓勵按照等容量替代原則，推進電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能，各地在安排項目核準、開工建設(shè)和投產(chǎn)時，同等條件下優(yōu)先支持煤電聯(lián)營發(fā)電項目。
（三） 支持北方地區(qū)清潔取暖項目實施煤電聯(lián)營。鼓勵煤礦項目和北方地區(qū)冬季清潔取暖背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目開展煤電聯(lián)營，對煤礦在新建項目核準、申請核增產(chǎn)能方面予以優(yōu)先支持，各地在安排北方地區(qū)冬季清潔取暖背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準和開工建設(shè)時，同等條件下優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項目。重點支持煤礦、冬季清潔取暖背壓熱電項目、集中供暖熱網(wǎng)三方開展長期穩(wěn)定的聯(lián)營。
（四） 鼓勵發(fā)展低熱值煤綜合利用。發(fā)揮煤電聯(lián)營優(yōu)勢，降低發(fā)電成本，促進煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。電力企業(yè)應(yīng)積極利用礦區(qū)中煤、煤泥以及具有一定發(fā)熱量的煤矸石等低熱值燃料資源，充分發(fā)揮運距短、儲存成本低、發(fā)電成本低等優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮建廠條件、電力市場、供暖供熱、本地環(huán)境和水資源支撐能力等諸多有利因素，優(yōu)先安排低熱值煤綜合利用電廠。
三、 優(yōu)化存量資源配置
（一） 支持異地煤電交叉持股。提高煤炭調(diào)入地區(qū)電煤保障水平，鼓勵煤炭凈調(diào)入省（區(qū)、市）燃煤發(fā)電項目與其他地區(qū)煤 礦通過交叉持股實施煤電聯(lián)營。各地應(yīng)結(jié)合電煤運輸格局，通過市場化手段，引導具有長期穩(wěn)定電煤供銷關(guān)系的煤炭、電力企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)營。
（二） 鼓勵通過合并重組實施煤電聯(lián)營。支持在運燃煤電廠和煤礦突破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)交易等途徑實施煤電一體化、煤電交叉持股。
四、 強化政策激勵約束
（一） 優(yōu)先釋放煤電聯(lián)營煤礦項目優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。進一步提高煤電聯(lián)營項目煤炭產(chǎn)能指標折算比例，支持煤電聯(lián)營煤礦釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能。統(tǒng)一規(guī)劃布局的煤電一體化項目，配套建設(shè)煤礦使用的產(chǎn)能置換指標折算比例提高為300%。全國或區(qū)域性實施煤炭減置化生產(chǎn)措施，煤電聯(lián)營煤礦原則上不納入停產(chǎn)限產(chǎn)范圍。
（二） 提高煤電聯(lián)營項目上網(wǎng)電量。提升煤電聯(lián)營發(fā)電機組利用效率，對煤電一體化項目、煤電企業(yè)相互參股比例達到30% 以上的項目，同等條件下優(yōu)先執(zhí)行電力交易合同。對于暫未全部放開發(fā)用電計劃的參與跨省區(qū)送電的機組，發(fā)電項目計劃小時按送端、受端?。▍^(qū)、市）燃煤電廠年發(fā)電平均利用小時就高確定。
（三） 支持煤電聯(lián)營機組參與跨省跨區(qū)電力市場交易和電力現(xiàn)貨交易。充分發(fā)揮煤電聯(lián)營機組發(fā)電成本低、競爭能力強的優(yōu)勢，更大范圍、更大幅度降低全社會用電成本，鼓勵煤電聯(lián)營機組按照電力交易相關(guān)規(guī)則參與包括跨省跨區(qū)電力交易和電力現(xiàn)貨交易在內(nèi)的各類電力市場交易。
（四） 保障煤電聯(lián)營項目煤炭跨區(qū)運輸鐵路運力。提高煤電 聯(lián)營項目跨區(qū)域產(chǎn)運需保障水平，對具備鐵路直達運輸條件的煤電一體化項目、煤電企業(yè)相互參股比例達到30%以上的項目，中國國家鐵路集團有限公司應(yīng)根據(jù)煤炭產(chǎn)運需三方合同，全部保障燃料煤鐵路運力，實現(xiàn)直達運輸。
（五） 落實煤電一體化項目廠用電相關(guān)政策。降低煤電聯(lián)營項目用能成本，將煤炭、電力生產(chǎn)在同一地點且屬于同一法人主體的煤電一體化項目生產(chǎn)用電納入相應(yīng)電廠廠用電范圍，對合理范圍內(nèi)的廠用電率等經(jīng)濟指標在企業(yè)考核時可區(qū)別對待。
（六） 加大煤電聯(lián)營項目投融資支持力度。拓寬煤電聯(lián)營項目融資渠道，引導社會資金建立煤電聯(lián)營專項基金，為煤電聯(lián)營提供資金支持。國家發(fā)展改革委將積極支持符合條件的煤炭、電力企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于煤電聯(lián)營項目。
（七） 鼓勵通過混合所有制改革方式開展煤電聯(lián)營。通過混合所有制改革實現(xiàn)煤電一體化、煤電企業(yè)相互參股比例達到30% 以上的項目，享受相關(guān)支持政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門，研究通過資產(chǎn)劃撥方式，對具備條件的國有煤炭、電力企業(yè)進行資產(chǎn)重組。
（八） 加強對具備條件但未實施煤電聯(lián)營的國有煤炭、電力企業(yè)資產(chǎn)負債監(jiān)測管理。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》（廳字〔2018〕 75號）文件精神，加強對具備條件但未實施煤電聯(lián)營的國有煤 炭、電力企業(yè)資產(chǎn)負債約束監(jiān)測和管理，并按規(guī)定將其列入國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束重點關(guān)注和重點監(jiān)管企業(yè)名單。
（九） 煤炭進口優(yōu)先保障煤電聯(lián)營機組用煤。對于確需進口煤炭的發(fā)電企業(yè)，同等條件下優(yōu)先保障煤電聯(lián)營機組煤炭進口需要。
五、強化工作組織實施
（一） 研究制定工作方案。各省級能源管理部門結(jié)合本地實際，研究制定本省（區(qū)、市）進一步推進煤電聯(lián)營的工作方案，明確本地區(qū)煤電聯(lián)營的具體目標、政策措施、工作推進機制等。 于2019年10月底前報國家發(fā)展改革委、國家能源局。各地要創(chuàng)新工作方式，搭建交流平臺，促進煤炭、電力企業(yè)加強合作，協(xié)調(diào)解決煤電聯(lián)營過程中的問題，推動支持措施落實到位。
（二） 加強宣傳引導。有關(guān)地區(qū)、煤炭和電力企業(yè)要認真抓好煤電聯(lián)營示范項目的建設(shè)運營，全面總結(jié)先進經(jīng)驗和做法，條件成熟的加快推廣應(yīng)用。有關(guān)部門、各地要加強輿論引導，廣泛深入宣傳實施煤電聯(lián)營的重要意義，做好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好的輿論氛圍。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2019年9月25日
