關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱
計量及節(jié)能改造工作的實施意見
建科[2008]95號
建科[2008]95號
北京市建委、市政管委、財政局，天津市建委、財政局，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)建
設(shè)廳、財政廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、財務(wù)局：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）明確提出了“十一五”期間推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米的工作任務(wù)。財政部印發(fā)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2007]957號），并預(yù)撥了部分獎勵資金。為進一步推進北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，發(fā)揮財政資金使用效益，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、充分認識北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的重要意義
（一）北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造是落實“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的重要內(nèi)容。北方地區(qū)既有居住建筑采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣芎牡?5%左右，是建筑節(jié)能工作的重點。開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，推進按用熱量計量收費，可以有效降低采暖能耗，提高能源使用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，促進居民行為節(jié)能，實現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，并可以大量減少由于燃煤取暖產(chǎn)生的CO2和污染物排放，對于實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要的作用。
（二）北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。北方采暖地區(qū)既有居住建筑除了冬季采暖普遍能耗高外，還存在室內(nèi)熱舒適度較差、居民熱費支出相對較高等問題。通過實施供熱計量及節(jié)能改造，實行按用熱量計量收費，可以節(jié)約能源，提高生活質(zhì)量，減輕居民熱費支出的負擔(dān)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
（三）北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造是政府履行社會公共管理職能的重要方面。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造涉及居民、供熱單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位等多方利益，只有充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、穩(wěn)步實施，方可達到預(yù)期目標(biāo)。各級建設(shè)、財政主管部門，應(yīng)把開展供熱計量及節(jié)能改造作為為人民群眾辦實事、辦好事的重要任務(wù)抓緊抓好。
二、指導(dǎo)思想、工作原則及目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。貫徹黨的十七大精神，全面樹立科學(xué)發(fā)展觀，認真落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），有效發(fā)揮中央財政的引導(dǎo)和調(diào)控作用，以地方政府為主體，充分調(diào)動相關(guān)主體積極性，創(chuàng)新節(jié)能改造模式和融資方式，積極推進供熱體制改革，切實降低北方采暖地區(qū)既有居住建筑能耗，確保完成建筑節(jié)能“十一五”工作任務(wù)，為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
（五）工作原則。在推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作中，應(yīng)遵循以下原則：堅持節(jié)約能源與節(jié)省熱費支出并舉的原則，改造應(yīng)與實行按熱量計量收費同步推進，降低采暖能耗的同時，節(jié)省居民熱費支出；堅持兼顧各方面利益的原則，改造要尊重居民意愿，保障群眾權(quán)益，兼顧供熱單位利益，確保社會和諧穩(wěn)定；堅持技術(shù)經(jīng)濟合理性原則，應(yīng)分析改造投入及產(chǎn)生的效益，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項目進行改造；堅持整體、同步改造的原則，應(yīng)以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)為整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，同步實施改造；堅持實事求是、綜合推進的原則，改造應(yīng)根據(jù)本地實際情況與房屋修繕維護工作相結(jié)合，切實防止借改造名義進行大拆大建。
（六）工作目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，啟動和實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積1.5億平方米，其中，北京2500萬平方米（含中央國家機關(guān)在京單位既有居住建筑）、天津1300萬平方米、遼寧2400萬平方米（其中大連500萬平方米）、山東1900萬平方米（其中青島300萬平方米）、黑龍江1500萬平方米、吉林1100萬平方米、河北1300萬平方米、河南360萬平方米、山西460萬平方米、陜西200萬平方米、甘肅350萬平方米、內(nèi)蒙古600萬平方米、新疆700萬平方米、寧夏200萬平方米、青海30萬平方米、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團100萬平方米。全面推進供熱計量收費，實現(xiàn)節(jié)約1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
一、充分認識北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的重要意義
（一）北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造是落實“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的重要內(nèi)容。北方地區(qū)既有居住建筑采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣芎牡?5%左右，是建筑節(jié)能工作的重點。開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，推進按用熱量計量收費，可以有效降低采暖能耗，提高能源使用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，促進居民行為節(jié)能，實現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，并可以大量減少由于燃煤取暖產(chǎn)生的CO2和污染物排放，對于實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要的作用。
（二）北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。北方采暖地區(qū)既有居住建筑除了冬季采暖普遍能耗高外，還存在室內(nèi)熱舒適度較差、居民熱費支出相對較高等問題。通過實施供熱計量及節(jié)能改造，實行按用熱量計量收費，可以節(jié)約能源，提高生活質(zhì)量，減輕居民熱費支出的負擔(dān)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
（三）北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造是政府履行社會公共管理職能的重要方面。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造涉及居民、供熱單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位等多方利益，只有充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、穩(wěn)步實施，方可達到預(yù)期目標(biāo)。各級建設(shè)、財政主管部門，應(yīng)把開展供熱計量及節(jié)能改造作為為人民群眾辦實事、辦好事的重要任務(wù)抓緊抓好。
二、指導(dǎo)思想、工作原則及目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。貫徹黨的十七大精神，全面樹立科學(xué)發(fā)展觀，認真落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），有效發(fā)揮中央財政的引導(dǎo)和調(diào)控作用，以地方政府為主體，充分調(diào)動相關(guān)主體積極性，創(chuàng)新節(jié)能改造模式和融資方式，積極推進供熱體制改革，切實降低北方采暖地區(qū)既有居住建筑能耗，確保完成建筑節(jié)能“十一五”工作任務(wù)，為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
（五）工作原則。在推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作中，應(yīng)遵循以下原則：堅持節(jié)約能源與節(jié)省熱費支出并舉的原則，改造應(yīng)與實行按熱量計量收費同步推進，降低采暖能耗的同時，節(jié)省居民熱費支出；堅持兼顧各方面利益的原則，改造要尊重居民意愿，保障群眾權(quán)益，兼顧供熱單位利益，確保社會和諧穩(wěn)定；堅持技術(shù)經(jīng)濟合理性原則，應(yīng)分析改造投入及產(chǎn)生的效益，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項目進行改造；堅持整體、同步改造的原則，應(yīng)以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)為整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，同步實施改造；堅持實事求是、綜合推進的原則，改造應(yīng)根據(jù)本地實際情況與房屋修繕維護工作相結(jié)合，切實防止借改造名義進行大拆大建。
（六）工作目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，啟動和實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積1.5億平方米，其中，北京2500萬平方米（含中央國家機關(guān)在京單位既有居住建筑）、天津1300萬平方米、遼寧2400萬平方米（其中大連500萬平方米）、山東1900萬平方米（其中青島300萬平方米）、黑龍江1500萬平方米、吉林1100萬平方米、河北1300萬平方米、河南360萬平方米、山西460萬平方米、陜西200萬平方米、甘肅350萬平方米、內(nèi)蒙古600萬平方米、新疆700萬平方米、寧夏200萬平方米、青海30萬平方米、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團100萬平方米。全面推進供熱計量收費，實現(xiàn)節(jié)約1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三、認真做好改造各項工作
（七）做好建筑現(xiàn)狀調(diào)查和能耗統(tǒng)計。各地建設(shè)主管部門要組織對本轄區(qū)內(nèi)既有居住建筑的建成年代、結(jié)構(gòu)形式、供熱系統(tǒng)狀況等基本信息進行調(diào)查、統(tǒng)計，摸清既有居住建筑的采暖能耗，確定重點改造區(qū)域及項目。建立不同地區(qū)、不同建筑形式、不同供熱方式的單位面積建筑能耗基線數(shù)據(jù)庫，確定建筑單位面積能耗基線，為既有居住建筑的供熱計量及節(jié)能改造提供依據(jù)。
（八）編制改造實施方案。省級建設(shè)主管部門按照國家確定的改造目標(biāo)，將改造任務(wù)逐級分解并落實。指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)市（區(qū)、縣）建設(shè)主管部門根據(jù)節(jié)能改造任務(wù)，編制改造實施方案。實施方案應(yīng)包括改造規(guī)劃和年度計劃、改造項目的技術(shù)方案和融資模式、改造效益分析、相應(yīng)保障措施等內(nèi)容。實施方案應(yīng)報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
（九）組織實施節(jié)能改造。各地建設(shè)主管部門應(yīng)在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上實施改造。按照公開、公平、公正的原則，采用招投標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位。建筑主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造實施過程應(yīng)納入基本建設(shè)程序管理。供熱計量改造時，供熱管理部門應(yīng)配合建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管部門對施工過程進行全過程全方面監(jiān)管，確保節(jié)能改造工程的質(zhì)量。
（十）建立完善的評估機制。各地建設(shè)、財政主管部門應(yīng)建立完善節(jié)能改造評估體系，對改造的任務(wù)完成情況、節(jié)能改造項目設(shè)計、施工資料進行驗收，應(yīng)委托具備條件的建筑能效測評機構(gòu)，對改造工作量、節(jié)能效果、居民熱舒適度改善及熱費支出降低等情況進行評價，達不到預(yù)期指標(biāo)的，應(yīng)分析原因，提出限期整改要求，并監(jiān)督落實。
（十一）總結(jié)經(jīng)驗、積極宣傳推廣。各級建設(shè)、財政主管部門要大力宣傳既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的重大意義，動員相關(guān)部門、供熱企業(yè)、居民等積極參與既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。要對實施改造的成功范例及時總結(jié)并推廣，不斷擴大社會影響，努力營造有利于改造工作的輿論環(huán)境。
四、完善配套措施，保障改造任務(wù)的落實
（十二）積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。各地要認真貫徹建設(shè)部等八部委《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》及有關(guān)文件要求，北方采暖地區(qū)要完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，并同步建立個人熱費帳戶。認真落實國家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》，完善供熱價格形成機制，實行按用熱量計量收費制度。各級建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，研究制定按用熱量計量收費的實施辦法。
（十三）多渠道籌措改造資金。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造所需資金主要靠企業(yè)自籌、社會資金投入、受益居民投入等方式予以解決。中央財政設(shè)立專項資金，支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。按照國發(fā)[2007]15號文件精神，地方財政應(yīng)安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。應(yīng)充分利用市場機制，鼓勵采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)模式，創(chuàng)新資金投入方式，落實改造費用。
（十四）完善組織體系。各地建設(shè)、財政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立健全有效的供熱計量及節(jié)能改造工作協(xié)作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署工作中的重大問題，要充分發(fā)揮墻改節(jié)能、供熱管理等現(xiàn)有機構(gòu)的作用，做好節(jié)能改造的組織、實施工作。
（十五）建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。各地建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程、圖集、工法等，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能改造項目的實施。應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)大專院校、建筑科研等機構(gòu)的作用，為改造項目提供技術(shù)支持。
（十六）健全監(jiān)督考核機制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將視情況，組織對各地供熱計量及節(jié)能改造工作進展情況，以及中央財政獎勵資金的使用情況等進行監(jiān)督檢查。各地建設(shè)主管部門應(yīng)建立責(zé)任考核機制，將節(jié)能改造目標(biāo)及任務(wù)落實情況作為責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的績效考核內(nèi)容。有關(guān)檢查考核結(jié)果將作為財政部清算中央財政節(jié)能改造獎勵資金的主要依據(jù)之一。
附件：北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國財政部
二00八年五月二十一日
（七）做好建筑現(xiàn)狀調(diào)查和能耗統(tǒng)計。各地建設(shè)主管部門要組織對本轄區(qū)內(nèi)既有居住建筑的建成年代、結(jié)構(gòu)形式、供熱系統(tǒng)狀況等基本信息進行調(diào)查、統(tǒng)計，摸清既有居住建筑的采暖能耗，確定重點改造區(qū)域及項目。建立不同地區(qū)、不同建筑形式、不同供熱方式的單位面積建筑能耗基線數(shù)據(jù)庫，確定建筑單位面積能耗基線，為既有居住建筑的供熱計量及節(jié)能改造提供依據(jù)。
（八）編制改造實施方案。省級建設(shè)主管部門按照國家確定的改造目標(biāo)，將改造任務(wù)逐級分解并落實。指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)市（區(qū)、縣）建設(shè)主管部門根據(jù)節(jié)能改造任務(wù)，編制改造實施方案。實施方案應(yīng)包括改造規(guī)劃和年度計劃、改造項目的技術(shù)方案和融資模式、改造效益分析、相應(yīng)保障措施等內(nèi)容。實施方案應(yīng)報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
（九）組織實施節(jié)能改造。各地建設(shè)主管部門應(yīng)在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上實施改造。按照公開、公平、公正的原則，采用招投標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位。建筑主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造實施過程應(yīng)納入基本建設(shè)程序管理。供熱計量改造時，供熱管理部門應(yīng)配合建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管部門對施工過程進行全過程全方面監(jiān)管，確保節(jié)能改造工程的質(zhì)量。
（十）建立完善的評估機制。各地建設(shè)、財政主管部門應(yīng)建立完善節(jié)能改造評估體系，對改造的任務(wù)完成情況、節(jié)能改造項目設(shè)計、施工資料進行驗收，應(yīng)委托具備條件的建筑能效測評機構(gòu)，對改造工作量、節(jié)能效果、居民熱舒適度改善及熱費支出降低等情況進行評價，達不到預(yù)期指標(biāo)的，應(yīng)分析原因，提出限期整改要求，并監(jiān)督落實。
（十一）總結(jié)經(jīng)驗、積極宣傳推廣。各級建設(shè)、財政主管部門要大力宣傳既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的重大意義，動員相關(guān)部門、供熱企業(yè)、居民等積極參與既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。要對實施改造的成功范例及時總結(jié)并推廣，不斷擴大社會影響，努力營造有利于改造工作的輿論環(huán)境。
四、完善配套措施，保障改造任務(wù)的落實
（十二）積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。各地要認真貫徹建設(shè)部等八部委《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》及有關(guān)文件要求，北方采暖地區(qū)要完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，并同步建立個人熱費帳戶。認真落實國家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》，完善供熱價格形成機制，實行按用熱量計量收費制度。各級建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，研究制定按用熱量計量收費的實施辦法。
（十三）多渠道籌措改造資金。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造所需資金主要靠企業(yè)自籌、社會資金投入、受益居民投入等方式予以解決。中央財政設(shè)立專項資金，支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。按照國發(fā)[2007]15號文件精神，地方財政應(yīng)安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。應(yīng)充分利用市場機制，鼓勵采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)模式，創(chuàng)新資金投入方式，落實改造費用。
（十四）完善組織體系。各地建設(shè)、財政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立健全有效的供熱計量及節(jié)能改造工作協(xié)作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署工作中的重大問題，要充分發(fā)揮墻改節(jié)能、供熱管理等現(xiàn)有機構(gòu)的作用，做好節(jié)能改造的組織、實施工作。
（十五）建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。各地建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程、圖集、工法等，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能改造項目的實施。應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)大專院校、建筑科研等機構(gòu)的作用，為改造項目提供技術(shù)支持。
（十六）健全監(jiān)督考核機制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將視情況，組織對各地供熱計量及節(jié)能改造工作進展情況，以及中央財政獎勵資金的使用情況等進行監(jiān)督檢查。各地建設(shè)主管部門應(yīng)建立責(zé)任考核機制，將節(jié)能改造目標(biāo)及任務(wù)落實情況作為責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的績效考核內(nèi)容。有關(guān)檢查考核結(jié)果將作為財政部清算中央財政節(jié)能改造獎勵資金的主要依據(jù)之一。
附件：北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國財政部
二00八年五月二十一日
