2022年7月1日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局公布《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》（財政部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委 外交部 科技部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 氣象局令第111號，以下簡稱《辦法》），自2022年8月1日起施行。日前，財政部有關(guān)負責人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。
《辦法》明確，基金通過有償使用方式支持有利于實現(xiàn)碳達峰碳中和、產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的項目活動，以及落實國家有關(guān)污染防治和生態(tài)保護重大決策部署等活動。
《辦法》修訂的背景和總體思路是什么？
2010年，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部等七部門聯(lián)合頒布《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》（財政部 國家發(fā)展改革委 外交部 科技部 環(huán)境保護部 農(nóng)業(yè)部 中國氣象局第59號令，以下簡稱59號令）。59號令實施以來，在規(guī)范清潔發(fā)展機制基金使用管理，支持國家應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革推進，特別是國務(wù)院機構(gòu)改革后基金管理成員單位職責發(fā)生變化,以及落實“放管服”改革要求調(diào)整基金管理方式等新情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致59號令難以適應(yīng)實際需求，需進行修訂完善。
《辦法》修訂遵循的總體思路：一是堅持改革發(fā)展，以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮基金在支持國家碳達峰碳中和、應(yīng)對氣候變化方面的積極作用；二是堅持與時俱進，結(jié)合新形勢、適應(yīng)新環(huán)境，適度擴大基金使用范圍，完善基金籌集、使用和監(jiān)督管理規(guī)定。
《辦法》在資金使用范圍上作了哪些調(diào)整？
為貫徹落實黨中央減污降碳協(xié)同增效重大戰(zhàn)略部署，助力高質(zhì)量完成碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，《辦法》適度拓寬了基金的使用范圍，在保留基金宗旨是“支持國家應(yīng)對氣候變化”的規(guī)定基礎(chǔ)上，增加“支持碳達峰碳中和、污染防治和生態(tài)保護等綠色低碳活動領(lǐng)域，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)容。同時，《辦法》明確基金通過有償使用方式支持有利于實現(xiàn)碳達峰碳中和、產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的項目活動，以及落實國家有關(guān)污染防治和生態(tài)保護重大決策部署等活動。
《辦法》對基金的籌集和使用有哪些規(guī)定？
《辦法》從以下幾方面完善基金的籌集和使用制度：一是依據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及相關(guān)制度規(guī)定,并結(jié)合當前國際氣候變化談判的實際進展情況，保留59號令關(guān)于基金收入來源的原則性規(guī)定；二是規(guī)定基金使用應(yīng)當以保本微利、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，采取贈款、有償使用等方式開展,并明確了贈款支持的領(lǐng)域范圍和有償使用可采取的各類形式；三是根據(jù)深化“放管服”改革要求，刪去59號令關(guān)于基金贈款、有償使用項目申報、評審、審批管理的具體規(guī)定，明確基金贈款項目管理辦法由生態(tài)環(huán)境部、財政部另行制定，基金有償使用按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《辦法》對基金的運作模式和組織架構(gòu)作了哪些調(diào)整？
為落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，并與國務(wù)院機構(gòu)改革后基金管理成員單位職責變化情況相適應(yīng)，《辦法》對基金運作模式和組織架構(gòu)作了以下三方面完善：一是將基金運作模式由現(xiàn)行“按照社會性基金模式”修改為“按照市場化模式進行運作”，并規(guī)定基金有償使用依托專業(yè)機構(gòu)開展；二是將基金組織框架由現(xiàn)行“基金審核理事會和基金管理中心”修改為“基金政策指導(dǎo)委員會和基金管理中心”，將基金審核理事會負責審核基金重大業(yè)務(wù)事項，修改為基金政策指導(dǎo)委員會負責對基金發(fā)展的重大事項提出指導(dǎo)意見；三是規(guī)定財政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表擔任基金政策指導(dǎo)委員會聯(lián)合主席，負責召集和主持基金政策指導(dǎo)委員會會議。
《辦法》對基金使用的監(jiān)督管理提出了哪些要求？
為加強業(yè)務(wù)流程監(jiān)管、做好風險防控，全鏈條規(guī)范基金運行，《辦法》對基金使用的監(jiān)督管理提出以下要求：一是規(guī)定基金管理中心應(yīng)向社會公開基金有關(guān)政策文件、業(yè)務(wù)開展情況等信息，做好信息公開工作；二是要求基金管理中心按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定加強管理，提高資金使用績效，保障資金安全；三是強調(diào)基金管理中心應(yīng)加強對基金使用的風險管理，及時識別、分析、評價和處理相關(guān)風險；四是規(guī)定財政部、生態(tài)環(huán)境部及基金管理中心需強化監(jiān)管，并規(guī)定基金及其管理中心應(yīng)當接受審計機關(guān)和社會審計監(jiān)督。
如何做好《辦法》的貫徹實施工作？
為組織實施好《辦法》，我們將主要開展以下工作：一是多渠道、多層次做好廣泛宣傳，加強政策解讀和培訓(xùn)；二是及時制定、修訂中國清潔發(fā)展機制基金有償使用管理辦法、贈款項目管理辦法和財務(wù)管理辦法等制度文件指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)開展；三是會同有關(guān)方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進《辦法》落實落地，更好地發(fā)揮清潔發(fā)展機制基金的作用
